论文概要]通过对我国城镇化的内涵、特征及其战略地位的阐述，文章基于对我国城镇化发展的现状及问题的分析，更进一步探究并说明了了坚决以科学发展观为统率，减缓前进我国农村城镇化的构建途径。　　论文关键词]科学发展观；城镇化；战略地位；构建途径 　　“农业、农村、农民问题，是中国存活与发展的显然问题。”①党的十七届三中全会认为：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。

”前进城镇化是解决问题“三农”问题的有效途径。胡锦涛总书记认为：“解决问题好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必需一直作为全党工作的重中之重。”②“十一五”规划特别强调：“实施工业反哺农业，城市反对农村，前进社会主义新农村建设，增进城镇化身体健康发展。

”③但是，城镇化是一个简单的、系统的、将来的、艰难的社会性大工程，绝不能凭一时间的热情和勇气一蹴而就，一定要坚决以科学发展观为统率，高质量、高素质、高标准、高起点地筹划布局这项教化中华民族的千秋大业，使其身体健康、人与自然、可持续地发展，借以减缓构建农村城市化的大目标。　　一、深刻印象了解我国城镇化的内涵、特征及战略地位 　　（一）城镇化的内涵及特征 　　城镇化是一条更加能体现现实经济社会空间发展变化的新型城镇化道路。

它是预示着现代交通技术、信息技术的突破性发展，引发人类社会逐步从工业社会向信息社会过渡性而踏上的城市化道路所产生的适当转变。它的含义在于：交通技术和信息技术使单一城市大大向外扩展，最后将非常部分从传统意义上谈不属于城市内因素的资源还包括了进去；城与城之间通过高速公路走廊，有效地相互连接一起，城市与附近乡村的联系也更为密切，最后包含了一个有机的区域发展体，构成了在大中城市主导下起交流城乡之间桥梁起到的小城市（镇）。

从而引起农民的生产方式和生活方式的大大提高，日益增长的物质和精神文化必须逐步获得符合。　　在城镇化问题上，由于我国社会主义初级阶段的国情和生产力发展的状况，前进我国的城镇化必定呈现出着与西方发达国家有所不同的特征。

　　1．所有制的公有性。我国社会主义制度性质要求我国在前进城镇化的建设中，必需坚决以公有制为主体。

城镇化必需体现农村人民的根本利益，这是城镇化必需坚决的方向。　　2．宏观调控的计划性。计划和市场都是建设城镇化的手段，计划不是瓦解市场的计划，市场也不是瓦解计划的市场。

坚决以计划为主导、市场为调节，使计划和市场两种手段有机地统一，这是社会主义需要集中力量筹办大事的优势所在。　　3．动力机制为的多元性。在城镇化过程中，与投资涉及的动力机制日益多元化，如国家和政府的投资、市场调节下的乡镇企业投资、区位影响力起到下的大型工程项目投资。

多元化的城镇化动力机制，增进了城镇功能的不断完善和建设水平的大大提升。　　4．区域发展的差异性。不受大自然、历史、人文等多方面的因素影响，我国城镇产于呈现出自东向西、由契到疏的空间产于特征，同时，大中城市周边和交通路线的城镇化水平较高。

这种空间地域差异性，是前进我国城镇化次序的重要依据。　　5．战略布局的全局性。

尽管理论界在前进城镇化问题上还有些争议，实践中也不存在着地区间的差异和问题，但是，大力发展小城镇前进城镇化已沦为党和国家的一项具备全局性的战略决策。前进城镇化已被列为“十一五”的规划，并沦为新时期事关全面建设小康社会的全局性工作，这是时代发展的客观拒绝。

　　（二）我国城镇化的战略地位 　　前进城镇化是全面建设小康社会的有效途径。构建全面建设小康社会的难题、重点在农村。

前进城镇化是我国城市化的最重要组成部分。我国未来城市化发展的道路，有可能自由选择的方案将是回头总体的城市化与城镇化联合前进的道路。

在城镇化的过程中，通过“机械化能大大减少土地的耕作劳动力，转变9亿农民做饭不吃的局面，提高农民的生活条件，分享现代社会物质文明和精神文明成果。同时，农业机械化不利于增进农业节本增效，扩展农民减免的途径，增大城乡、工农差距，大大提升广大农民的生活质量和水平”，④从而减缓全面建设小康社会目标的构建。　　前进城镇化是建设社会主义新农村的最重要内容。

城镇化可以使目前集中的部分企业积存在小城镇，构建生产要素的合理流动和资源的最佳配备，借以增进乡镇企业上规模、上档次，并通过转变经济快速增长方式踏上可持续发展的农村工业化道路。在工业化道路中，农业机械的普遍运用不利于推展农业产业化经营，造就农民素质和农业生产化程度的提升。同时，发展农业机械化不利于农业废弃物的改建和综合利用，使农机参予乡村道路建设、改建河道、兴修水利等基础建设，有效地推展村容干净，增进乡风文明和管理民主，减缓新农村建设的步伐。　　前进城镇化不利于减缓农业现代化的进程。

现代化是我国发展的显然拒绝。“无论是现代化的近期目标还是远期目标的构建，最后都各不相同农业、农村和农民问题的解决问题，各不相同城乡二元结构格局能否转变。”⑤国家通过实行城镇化，促成乡镇企业发展，有效地移往农村不足的劳动力，并且可以使土地从集中的承包经营有步骤地向集中于的、机械化的规模经营改变，并为农村的职业教育、科技推广应用创造条件，增进农业现代化的进程。

　　前进城镇化是城乡一体化的必由之路。前进城镇化，可以集中于相当多的文化、教育、科技、公共卫生、体育、信息和服务事业，也还包括文化娱乐健身活动。

例如，在文化教育事业上，通过资源配置和优化，增进优质文化教育资源在区域内分享；通过农村合作医疗机制的创建，使农村的医疗条件、就诊状况获得提高。总之，在城镇化过程中，通过发展和创建科技、保险、信息、服务、文化事业等惠及广大农民工作的长效机制。

对于提升农民人口生活质量、非常丰富农民精神文化生活、增进乡村精神文明建设，将起着极大的推展起到，使广大农民确实享用到改革发展的成果，从而减缓前进城乡一体化的发展。　　二、我国城镇化进程中不存在的问题及成因 　　（一）不存在的主要问题 　　由于我国城镇发展的大自然和历史条件以及城乡二元结构的影响，在目前前进城镇化的进程中，尽管获得了显著效益，但也不存在着一些亟待解决的问题。　　1．规模小、起点较低，区位优势和产业优势不引人注目。

据江苏省农调队的调查表明，该省小城镇建成区的平均值人口不足5000人，其中有66个制镇镇建区人口不足1000人。这种城镇规模小、布局集中，必定导致建设质量不低、功能不仅有，制约城镇的将来发展。　　2．宏观规划布局脆弱。

不存在的问题是：轻城镇规划重小城镇经济发展的规划；轻数量重城镇体系布局；一些地方政府观念领先，思想僵化，甚至延用小农经济或计划经济的方式来规划小城镇的产业和市场。　　3．资源利用效率较低，闲置浪费现象相当严重。一是对资源短缺的了解不做到；二是轻平面扩展，重挖潜改建，用于土地、矿山、森林等资源粗犷；三是新城镇大量土地被接管，原有镇区和旧村的宅基地大量闲置，浪费相当严重。　　4．城镇化的产业结构不合理，横向联系脆弱。

第一、二、三产业结构比例不协商，甚至在第三产业的包含中，仍以传统服务加工业居多；许多地区小城镇结构趋同，没区域优势，横向联系脆弱，人才、信息、金融、技术的交流缺少通畅的渠道。　　5．分类指导无力。一些地方政府缺少对城镇化工作的分类指导，造成有些小城镇利用区域优势很快向大中城市发展，而有的小城镇则因各种各样的原因逐步南北衰微，更好的小城镇则在城镇化过程中，经常出现了种种功能的分化。

　　（二）问题的主要成因 　　1．受到农村工业化、城镇化传统模式的惯性影响。一是不受几乎倚赖政府投资的计划经济模式影响较深，导致城乡拆分；二是短缺经济的运营环境和整个社会浪费市场需求层次不高的现实，要求了乡镇企业乃至小城镇集中于布局的效益不引人注目；三是正处于经济转型的初期，发展乡镇企业也不存在政策动荡的问题，也有人才资源相当严重短缺的原因。　　2．是政府推动型和市场推动型两种模式各自独立国家起到的结果。

在发展和完备社会主义市场经济的过程中，坚决政府主导下的市场推动型的城镇化模式还没有构成，这是造成我国城镇化发展现存问题的最重要原因。　　3．受到以宏观因素为重点的一系列制度性因素的起到。比如，在建设用地方面，由县（市）土地管理部门代表政府统一行使规划、器重、研发、管理和转让权，从而独占了小城镇建设用地的一级市场。

又比如，现行财政体制上，从横向看，省级以下各级政府尽量地上缴财权、劳改事权；从纵向看，政府与部门之间财权与事权相当严重不平面。不对这种宏观财政体制进行改革，前进城镇化可持续发展是较为艰难的。　　三、以科学发展观统率农村城镇化的构建途径 　　党的十七届三中全会指出：“我国总体上已转入以工促农、以城带乡的发展阶段，转入减缓改建传统农业，回头中国特色农业现代化道路的关键时刻，转入着力扫除城乡二元结构，构成城乡经济社会发展一体化新格局的最重要时期。”我国早已构成了前进农村城镇化的较好社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，农村城镇化呈现减缓前进的趋势。

在这个过程中，我国必需坚决以科学发展观为统率，循序渐进地前进农村城镇化。

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