概要：从专责城乡发展内涵的界定应从，辨别了理论界学者对专责城乡发展内涵的有所不同阐述，探究了关于专责城乡发展水平的取决于，阐释了城乡差距的展现出及成因，并且从有所不同的角度分析了专责城乡发展的影响因素，最后根据这些现状明确提出了适当的对策和建议。　　关键词：专责城乡发展；本质内涵；城乡差距 毕业论文网 http://www.lw54.com 　　一、关于专责城乡发展内涵的界定 　　早期的研究，没用于专责城乡发展这个概念，主要反映在民本思想、重农主义、乡村商品经济三个方面的含义（何独清，2008）。

在现有的研究文献中，对于专责城乡的内涵分析还很难达成协议共识，许多对于专责城乡的研究融会城乡一体化、城乡融合、乡村城市化以及城市化发展的问题中，社会学界、经济学界、生态学界以及城市规划者分别从有所不同的角度对城乡专责问题展开了探究。　　专责城乡协调发展就是在处置城乡发展问题时，要总揽全局，科学规划，协调发展，增进城乡联合兴旺与变革（段利军，2004）。

其内涵可概括为四个层面，即城乡通开、城乡协作、城乡协商、城乡融合（徐光，2004）。　　从专责内容角度分析，从有所不同的角度研究有有所不同的内容区分方法。专责城乡协调发展既有制度层面的专责（劳动力低收入制度、户籍管理制度、财政分配和移往缴纳制度、社会保障制度和教育制度），也还包括要素层面的专责（土地、资金和劳动力要素），还包括城乡关系层面的专责（三个最重要关系和两个派生关系：产业关系、区位关系、居民关系；工业和农民的关系、农业与市民的关系）（姜太碧，2005）。

也可分成：城乡关系专责（政策层面上由重工轻农的工业化发展战略向农村发展弯曲）、城乡经济专责（影响经济发展的资源要素的有效地配备方面）及城乡社会专责（制度创意、社会变革、公民的政治权利、建构社会主义和谐社会等方面）（赵云，2005）。从可持续发展角度来看，还包括城乡发展专责方面的内容（李岳云，2004）。从资源配置的角度，还包括专责经济资源、政治资源和社会资源（鞠正江等，2003）。从战略实行的角度，专责城乡的主要内容是专责城乡发展规划、城乡产业发展、城乡资金投入和城乡体制调整（丁一，2006）。

从城乡共管的角度，专责城乡发展的客体（对象）是城乡关系，还包括城乡空间、城乡产业和社会变革三个层面构成的有机整体，核心是专责城乡的社会变革（胡进祥，2004）。从经济结构的角度，要以城乡设施的大改革来增进城乡一体化的经济结构大调整（顾益康，2003）。毕业论文网 http://www.lw54.com 　　专责城乡发展是一种新的发展观，城乡良性对话，是它的核心内容。

专责城乡发展的实质是把工业化、城市化、农业农村现代化有机统合一起，增进传统二元结构改变，强化城镇对农村的造就起到和农村对城市的促进作用，目标是城乡一体化，解决问题三农问题（千秋瑞波，2004）。专责城乡发展的主体是政府（胡进祥，2004），各级政府把城市和农村社会经济发展作为整体来统一规划，以维持和增进城乡经济社会协调发展（孔祥敏、冯雷，2005）。专责城乡经济社会发展，最显然的是要调整国民经济的发展和分配格局，给农民公平的发展机会和国民待遇（千秋瑞波、倪志钢，2004）。

　　从以上涉及内涵界定可以显现出，专责城乡发展的本质是改变二元结构，目前的重点是解决问题三农问题。但是现有文献对双重二元结构的成因分析过于了解，缺乏从宏观上经济发展的阶段性角度展开的分析。

　　二、关于专责城乡发展水平（城乡专责度）的取决于 　　一般地，学者广泛用于城乡居民收益比（RI）、城乡居民生活水平比（RLS）与城乡居民消费水平比（RCL）来体现专责城乡发展状况（URHD），例如，郑钦玉（2009）、赵彩云（2008）使用基于UNDP的人类发展指数来建构取决于城乡关系的综合性指标，以期更加综合全面地体现中国城乡关系的现状和变化趋势，分别从城乡间的人类发展指数，收益、消费、教育、身体健康，预期寿命等方面来分析和分析城乡关系。但该指数没考虑到公平问题，并且指标权重完全相同缺少客观依据，因此邱风、王利芳（2009）根据中国国情在基尼系数的基础上设计了一个公平指数，明确提出人类人与自然发展指数的概念，并展开了城乡较为分析。

毕业论文网 http://www.lw54.com 　　专责城乡发展水平的评价方法一般可分成以下两种： 　　1.城乡比值。一般而言，取决于两个研究对象的差距既可以运用比较差异来取决于，例如变异系数、权重变异系数、基尼系数、锡尔系数、比值等，也可以运用意味著差异来取决于，例如标准差、极差、差值等，但最少见的是使用差值和比值来取决于两个研究对象的差距。

　　纵观有数的有关城乡专责发展评价体系的文献，多数研究使用城乡比值来取决于城乡差距，例如，吴永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、杨振宁（2008）、陶浪平（2008）等。　　Ui=Ri/Ci（1） 　　I=∑Ri/Ci×Pi（2） 　　（1）式和（2）式中，i回应第i个指标，Ui回应城乡间第i个指标的数值之比，Ri回应农村指标的数值，Ci回应城市指标的数值，P i回应该指标的权重，I回应城乡专责度。　　城乡专责度的强弱，综合体现了城乡关系发展的程度，即城市要素和农村要素光阴与协商的程度。一般而言，评价结果不应相似于1，背离1的程度越大，解释城乡发展不协商的程度越高；当I相等1时，城乡就构建了一体化。

　　然而，有些指标是逆指标，这些指标的农村值要小于城市值，例如体现城乡消费结构的恩格尔指数。在不存在逆指标的情况下，若利用（2）式去计算出来城乡专责度，就不会导致计算结果不存在相当大的误差。现有文献往往忽视了这一点，造成评价结果不精确。

基于此，张元红等（2009）明确提出一个修正的城乡专责度： 毕业论文网 http://www.lw54.com 　　I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3） 　　2.实际值和目标值较为。现有文献中，还有另外一种项目管理城乡专责度的思路，将要城乡专责指标的实际值和目标值展开较为，以此体现当前城乡融合的程度（例如，陈鸿彬，2007；许玉明，2004；邓玲、王彬彬，2008）。

　　用差值来取决于城乡差距，其数学表达式为： 　　Ui=Fi/Gi （4） 　　I=∑Fi/Gi×Pi （5） 　　（4）式和（5）式中，Gi回应该指标的目标值，Fi回应该指标的实际值，Pi回应该指标权重。陈鸿彬（2007）以发达国家和部分发展中国家20世纪90年代的某些指标为参照系，以2020年为合格年，在展开分析和预测后确认了城乡专责发展评价指标体系中的目标值。　　许玉明（2004）在参照四个信息源的基础上，经过主观分析、专家分析、数据分析等，获得了有关评价指标体系及标准。

这四个信息源为全面小康评价指标体系及标准、社会发展评价指标体系及标准、重庆市及所属的县（区、市）涉及指标数据资料中的较高水平以及国际标准。邓玲、王彬彬（2008）主要用趋势预测法确认目标值。

该研究对指标值展开了分类预测，阈值的确认参照了中央政策研究室全面小康评价指标体系等中的标准。　　3.对两种城乡专责取决于方法的评论。两种方法在挑选的指标上不会有较小的有所不同。

第一种方法能更佳地体现当前城乡之间的差距，但这种方法对数据的拒绝更加严苛，因为很多指标缺少既分区域又分城乡的数据。第二种方法主要项目管理城乡专责的现状和目标之间的差异，由于这种方法并没拒绝所有的指标都有分城乡的数据，所以，这种方法在指标的挑选上有更大的维度。

但这种方法也不存在一个难题，即如何确认目标值。目前有数的文献在确认目标值时都有较强的主观性，缺少说服力。

毕业论文网 http://www.lw54.com 三、关于城乡差距的展现出及成因方面 　　专责城乡的目标是要解决问题城乡差距问题。目前中国城乡发展不协商，日益突出的城乡差距问题对中国的专责城乡发展构成了障碍。　　中国的城乡差距主要展现出为：城乡居民收益差距、城乡居民消费开支差距、城乡教育发展差距、城乡公共卫生发展差距、城乡社会保障差距、城乡产业结构差距和城乡劳动生产率差距（叶兴庆，2003；胡鞍钢，2004），其中城乡居民收益差距不断扩大展现出在内部差距和地区差距上（章国荣、盛来运，2003），财产差距和生活水平差距也必须更进一步考虑到（郭玮，2003）。　　中国城乡差距是长期以来由地域、政策、教育、政府管制、社会福利等因素导致的（李实，2003），主要还包括大自然因素（农产品收益市场需求弹性小，城市和农村有所不同的资源产于方式，有所不同的确保条件和社会地位）、体制因素（二元经济结构和社会主义市场经济体制的不完备）以及政策因素（以农补工的经济政策、城乡有别的财政投入政策和种族歧视农民的低收入政策）（王钊，2008）。

城乡差距的不存在是由城乡产业功能及结构、非均衡发展理论、经济发展惯性、工业化性质、城乡制度及体制差异等多种因素要求的、不能规避的、特定的过程（章国荣、盛来运，2003；郭玮，2003；杨维琼等，2008）。　　关于中国城乡差距的成因，现有文献主要可以不属于以下观点： 毕业论文网 http://www.lw54.com 　　1.二元经济结构。

传统农业与现代工业的矛盾，领先的农村与先进设备的城市分离出来的“双二元经济结构”造成了城乡差距的逐步不断扩大（张希成，2005），工业和农业之间的哺育和反哺力度不平面，农业和农村对工业化和城市化的哺育是“要素涌进”，而工业和城市对农业和农村的反哺只是“收益滴落”（洪银兴，2007）。同时，农村内部二元经济结构和城市内部二元经济结构之间不存在增强效应和声浪效应，联合规定和制约着中国二元经济结构的发展，这种双重二元经济结构下的专责城乡发展必定滞缓（蒋永穆等，2005）。毕业论文网 http://www.lw54.。

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